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今年以来，国家税务总局抚松县税务局辖区内58户企业成功实现纳税缴费信用级别从B级到A级的跨越，占A级纳税人总户数的38.4%。数字背后，既是抚松县税务局积极推动“前端预防、中端优化、后端激励”纳税缴费信用等级服务体系落地见效的扎实成果，也是税务部门精准“接住”企业诉求的贴心举措。据吉林省白山市抚松县税务局第一税务所负责人孙国辉介绍，从过去“被动应对评级”到如今“主动争A守A”，多数企业对纳税缴费信用级别的重视程度越来越高，对A级纳税缴费信用级别的追求已然融入了发展经营的一部分。搭建“前端预防、中端优化、后端激励”纳税缴费信用等级服务体系，有利于帮助企业把“信用优势”转化为“发展优势”，推动企业稳健成长。前端预防：提前排查风险在孙国辉的桌子上，一份重点企业名单格外醒目。据他介绍，各税源管理部门会按月筛选形成这份名单，围绕企业潜在纳税缴费信用风险开展针对性分析，随后通过电子税务局、税企群等渠道“点对点”推送信用扣分预警提示及政策依据，将逾期申报、发票开具不规范等常见问题，提前消弭在风险发生的前端。以主营人参加工的抚松县某食品有限公司（B公司）为例，今年7月初，抚松县税务局第一税务所税务人员发现，在第二季度申报期内，B公司尚未提交当期季度纳税申报表，存在未按期完成纳税申报的风险，一旦相关数据触发系统判定标准，将直接导致企业纳税缴费信用自动扣分，对企业纳税缴费信用等级造成负面影响。筛出前端风险预警后，税务人员通过税企群发布了申报提醒，并主动联系B公司财务人员，协助其正确完成申报表填写与线上申报操作，避免了信用失分。中端优化：简化整改流程在成功完成纳税缴费信用修复，公司信用等级恢复正常，重新获得参与政府采购、申请银行贷款等资格后，抚松县某商贸公司负责人表示：“之前因疏忽导致信用失分，以为修复很麻烦，没想到税务部门给了操作指引，还解答流程疑问，很快就办好了。”据了解，2025年7月1日起，国家税务总局发布的《纳税缴费信用管理办法》实施。抚松县税务局针对抚松辖区企业纳税缴费信用失分特点，整理了《纳税缴费信用修复操作指引》，明确不同失信行为的修复条件、材料和时限，给企业提供了参考。针对企业在纳税缴费信用修复中常遇到的“系统操作不熟”“政策理解偏差”等堵点，抚松县税务局在征纳互动平台搭建“多部门协同响应”机制，每日安排专人实时答疑；对复杂问题，则打破“坐等上门”模式，主动开展上门辅导，用“少跑腿、快解决”的精准服务，切实扫清企业信用提升障碍，推动更多企业实现纳税缴费信用等级跃升。后端激励：宣传信用红利为持续营造“知信、守信、用信”的良好氛围，抚松县税务局的电子屏上，纳税缴费信用A级企业可享有的融资便利、办税绿色通道等“红利”循环滚动；宣传栏内，清晰明了的纳税缴费信用修复指南供纳税人随时查阅。一系列接地气的宣传引导，让“守信用、享便利”的观念深入人心，引导企业从“被动遵守”转向“主动关注、积极维护”纳税缴费信用，形成良性互动的良好局面。“自从评上A级纳税缴费信用级别，我们申请贷款不仅审批流程简化了，放款速度也比以前快了近一半，纳税缴费信用真是实打实的‘敲门砖’！”抚松县某建筑企业负责人感慨道。据悉，该建筑企业凭借A级纳税缴费信用，成功获批500万元信用贷款。这笔资金将主要用于新承接项目的原材料采购、施工设备更新及一线技术工人薪资发放，有效缓解了企业在扩大生产经营过程中的资金周转压力，为项目顺利推进提供了有力支撑。58户企业实现纳税缴费信用级别B级升A级，不仅是数据变化，更体现出越来越多的经营主体主动维护纳税缴费信用意识的不断跃升。下一步，抚松县税务局将进一步推出系列务实创新举措，帮助更多企业提升纳税缴费信用级别，激励企业合规诚信经营，助力经营主体蓬勃发展。

为进一步优化营商环境，提升社会文明程度，连日来，白山市持续开展“优化营商环境 提升政务服务效能”系列活动，打造政务服务优美环境、优良秩序、优质服务，以文明之风涵养营商环境“风清气正”，以志愿服务赋能政务服务方便快捷。优化营商环境，要提升商户对政策法规的知晓度。“商户在哪里，我们的服务就延伸到哪里。”3月20日，白山市浑江区新建街道向江社区开展了一场进门入户的宣传活动。社区工作人员向社区内的理发店、超市、酒店等商户发放优化营商环境的宣传资料，讲解相关政策，同时了解目前商户的经营状况和对营商环境的意见建议。“通过此次活动，增强了商户对于营商环境政策的认识和理解。下一步，我们社区将持续加大宣传力度，创新宣传方式，为辖区内一流营商环境的打造奠定坚实基础。”白山市向江社区负责人告诉记者。优化营商环境，要推进政务服务中心建设的标准化。从完善咨询引导区到自助填单区，从高效办窗口到相关部门专窗服务区，白山市江源区对政务服务中心进行了全方位的优化调整。在这里，空间资源得到最大限度利用，手机充电桩、急救箱、饮用水等便民设施应有尽有。在等待期间，群众可以在休息区得到充分的休息和放松，享受政务服务中心提供的便利。优化营商环境，深入推进帮代办志愿服务队常态化。为了方便群众办理业务，及时排忧解难、答疑解惑，白山市江源区政务服务中心招募了一批志愿者，方便群众办理业务。数日前，两位互相搀扶的高龄老人走进大厅，见老人行动不便，学雷锋志愿服务站的志愿者李媛推来了轮椅，热情地询问老人需要办理什么业务。在交谈中，得知大爷要补办社保卡，李媛全程陪同老人到社保窗口办理业务。在志愿者的引导和工作人员的帮助下，几分钟后，办好的社保卡就被交到老人的手上。“真的太感谢你们了，你们这的服务真好。”事后，老人满意地给江源区的政务服务大厅和志愿者们点赞。为办事群众提供解答服务，帮助他们找到相应的办事窗口和区域；维护政务服务大厅的秩序，引导群众排队等候，避免出现拥挤、混乱。帮办代办志愿者作为政务服务的补充力量，协助工作人员分担部分工作，方便群众办理业务，使政务服务更加细致、周到，进一步提升政务服务效能和文明服务水平。

关于印发《吉林省审计厅2024年度营商环境建设工作实施方案》的通知吉审发〔2024〕27号厅机关各处室、直属各单位：现将《吉林省审计厅2024年度营商环境建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。吉林省审计厅2024年4月23日吉林省审计厅2024年度营商环境建设工作实施方案为深入贯彻全省优化营商环境加快项目建设大会精神，落实《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》有关工作要求，助力我省营造市场化法治化国际化一流营商环境，结合审计工作实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神以及对审计工作的重要讲话重要指示批示精神，立足经济监督定位，坚持稳中求进工作总基调，积极推动国家及省委省政府关于优化营商环境各项重大决策部署落实，促进增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，为吉林走出高质量发展、可持续振兴新路保驾护航。二、重点任务（一）深入开展重大政策审计，助力营造高效便利的政务环境。1、聚焦“一主六双”高质量发展战略，加强对重大任务、重大资金落地落实情况的审计监督。通过审计促进各地区、部门和单位把党中央及省委重大决策部署贯彻好、落实好，保证政令畅通。（牵头部门：财政审计处）2、聚焦吉林省“十四五”规划和2035远景目标，加大对相关重大投资项目推进落实情况的审计力度。重点关注项目储备、审批管理、建设推进等环节，促进项目尽快落地落实。（牵头部门：财政审计处）3、聚焦有效扩大内需促进经济增产要求，开展地方政府专项债券等审计。突出关注资金管理使用、产业园区专项债券项目运营等情况，促进专项债券资金高效安全使用，推动扩大有效益的投资。（牵头部门：财政审计处）（二）深入开展预算执行审计，助力营造遵约践诺的信用环境。4、聚焦解决政务失信问题，持续加强对省直部门（单位）、市县政府、省属国有企业拖欠中小企业和民营企业账款情况的审计监督。突出关注涉企资金的拨付使用及效果情况，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，提升政府公信力。（牵头部门：财政审计处）5、聚焦促进重点企业和“专精特新”中小企业高质量发展，开展省级工业和信息化高质量发展专项资金、省级中小企业和民营经济发展专项资金审计。重点关注资金分配管理和使用效益情况，提高专项资金管理使用的精准性和有效性，推动我省工业和信息化产业高质量发展。（牵头部门：企业审计处）（三）深入开展经济责任审计，助力营造公平公正的法治环境。6、聚焦权力运行和责任落实，以领导干部经济责任审计为抓手，加强对“关键少数”“关键岗位”的审计监督。促进领导干部树牢正确的政绩观，依法用权、秉公用权、廉洁用权，保障公平竞争政策制度在财经领域的贯彻落实。（牵头部门：经济责任审计处）7、聚焦反腐治乱要求，加大对过度执法、违规收费、随意罚款、乱摊派等增加企业和个人负担情况的审计力度。坚决铲除阻碍发展的“毒瘤”，推动管住权力，遏制权力任性。（牵头部门：经济责任审计处）（四）深入开展财政财务收支审计，助力营造保障有力的要素环境。8、聚焦优化创新示范服务，加强对省管高校创业就业政策落实和“双创”基地建设任务完成情况的审计监督。推进创业载体建设，促进加强创业服务，推动创业带动就业。（牵头部门：教科文卫审计处）9、聚焦我省人才强省战略，开展人才改革措施落实及人才开发专项资金审计。重点关注人才服务保障、评定激励、培养引进和创业就业等情况，推动完善人才引进、服务与退出机制，促进形成人才合理流动的良性循环。（牵头部门：社会保障审计处）三、保障措施（一）加强组织引导。建立厅主要负责人统筹推进、厅营商环境建设领导小组办公室综合协调、各处室（单位）协同推进的工作格局，确保各项工作落地落实。（牵头部门：政策研究室）（二）强化审慎监督。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，用创新发展的思维揭示问题，提出切实可行的审计建议，在发展中推动我省经济质的有效提升和量的合理增长。（牵头部门：各业务处室）（三）狠抓审计整改。严格履行督促检查整改责任，综合运用跟踪督促、审计检查、专项检查、整改“回头看”等方式，努力做到整改一个问题，解决一类问题，推动被审计单位工作效能提升。（牵头部门：政策研究室）

吉林省国资委营商环境建设工作方案为深入贯彻落实省委省政府关于优化营商环境的决策部署，按照省政府关于《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》具体任务安排，结合省国资委职责定位实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林关于要加快转变政府职能、培育市场化法治化国际化营商环境的指示要求，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以监管企业满意为标准，坚持服务与监管并重理念，持续优化监管方式，强化为企服务，塑造优质高效国资监管营商环境，促进监管企业高质量发展。二、任务分工（一）坚持综合监督“全覆盖”，提升国资监管的系统性。一是“握指成拳”，汇聚监督合力。今年，将对部分监管企业应收账款、存货风险管理进行监督检查，督促企业压降“两金”占用，缓解企业现金流压力，降低企业经营风险。二是“练好内功”，做实企业内部监督。提升内部监督的“整体性”“有效性”，加快企业内控体系建设，构筑“内控、风控、内审”“三道防线”。围绕企业采购、投资业务等重点领域和关键环节对企业内控体系建设进行抽查评价，发挥“以查促改、以评促建”作用，推动企业内部监督体系更加健全有效。三是“及时跟进”，做到监督体系覆盖与专业化整合同步同频。企业改革必然会涉及资产、资源、资金、债权债务等诸多风险，这就需要“改革工作进展到哪里，监督体系就覆盖到哪里”，做到存量风险摸清查透，操作实施依法合规，确保当前“廉洁、有效率”，长远“稳定、无后患”，也为企业改革完成后，各项工作开好局、起好步奠定坚实制度基础。（二）防范和化解拖欠中小企业账款。指导监管企业依法合规经营，强化诚信意识，维护各方合法权益。督促监管企业进一步夯实主体责任，落实《保障中小企业款项支付条例》有关规定和要求，切实保障中小企业款项及时支付，认真做好清欠投诉事项的核实反馈工作。（三）持续优化国有产权交易系统。升级改造吉林长春产权交易中心国有产权交易系统并对接到吉林省公共资源交易公共服务平台，增加互联网实名身份认证功能，完善电子签章功能，实现国有产权交易政务公开。将国务院国资委监测系统与产权交易中心联网对接，及时监控国有资产交易情况。（四）搭建平台促进对外合作交流。组织开展常态化银企合作，建立工作专班，通过开展交流研讨、项目路演、教育培训、人才交流等活动，帮助企业解决融资难题，优化债务结构，增强金融领域对省属国有企业改革发展支持力度。组织召开驻吉央企圆桌会议，围绕落实省委经济工作会议精神，推动驻吉央企与我省国企加强合资合作，支持驻吉央企在吉发展。围绕强化企业科技创新发展需要，推动省属企业与大院大校大所开展项目合作和人才交流，推动科技成果在国有企业转化孵化的同时，为国有企业积极引进专业人才，提供智力支持。（五）夯实营商环境建设基础。按照省委省政府的决策部署，以持续推动国资国企改革发展、激发企业竞争力、营造良好营商氛围为目标，制定年度营商环境建设实施方案，配备营商环境建设工作联络员，加强营商环境建设工作督办落实，打牢营商环境建设基础工作。围绕省委、省政府和省营商环境建设领导小组确定的年度营商环境建设重点工作任务，逐项细化分解并明确责任处室、责任人及完成时限。根据有关部门工作要求，适时对新增重点工作任务进行细化分解。全面落实国务院、省政府关于政府信息公开工作的相关政策文件，及时做好国资监管文件解读及回应关切工作。充分利用各种宣传报道机会，展示我委营商环境建设的亮点和成绩，营造良好舆论氛围，争取有较多经验做法被国家级、省直媒体宣传报道。深入贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，激发干部在优化营商环境建设中的主动性、能动性，切实提升工作作风。持续推动国资国企改革发展更好激发监管企业活力、竞争力，切实督促监管企业履行社会责任、改进国资国企工作方式、营造良好营商环境和国资监管氛围。三、工作安排（一）组织准备。按照《吉林省2024营商环境考核评价实施方案》中的分工，明确全年营商环境建设所要完成的任务目标及责任处室，对所要完成的任务逐项细化分解，列出完成时限，在网站上进行公示。（二）任务实施。对照任务分工和具体工作措施，认真组织落实，每季度汇总营商环境重点工作进展情况和典型做法。形成季度工作总结及涉及营商环境的案件报送至省营商环境建设办公室。（三）检查验收。12月15日前，对照方案确定的任务和相应细化工作进行自查，上报相关情况、主要做法、初步成效、取得的经验等内容，汇总后形成年度营商环境建设工作总结材料。同时指派专人负责准备相关工作材料，接受有关部门的检查考核。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2024年营商环境优化重点行动方案的通知吉政办发〔2024〕2号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：    《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。吉林省人民政府办公厅      2024年2月4日      （此件公开发布）吉林省2024年营商环境优化重点行动方案    为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步提升企业和群众获得感，特制定本方案。    一、总体要求    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境各项决策部署，坚持解放思想、开放包容、放开搞活，牢固树立争先进位、不甘人后意识，破除惯性思维，强化目标牵引、结果导向，聚焦经营主体需求，以经营主体感受为标准，变“政府端菜”为“企业点菜”，围绕“高效办成一件事”，组织实施一批创新性、突破性、牵引性务实管用举措和激励性政策，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供强有力支撑。    二、突破关键卡点，营造服务周到、高效便利的政务环境    聚焦审批服务过程中存在的“层层把关”思维严重、“主动解决问题”意识不强等问题，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，让企业“少跑腿”“零跑腿”，推动更多经营主体有感“一件事”高效办成，办事不求人。    （一）建立企业开办辅导机制。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节，实施对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。    （二）强化项目保障服务。积极发挥省市县三级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，推行“项目中心＋行长”工作机制，举办项目融资路演活动，促进项目尽快落地实施。    （三）推行帮办代办服务。在各级政务服务中心设立助企服务办公室，建立健全政务服务帮办代办机制，主动为办事企业提供服务。    （四）加强与民营企业高效沟通。建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调促进民营经济发展的政策措施，千方百计激发民营经济发展活力。    （五）推行企业诉求直达机制。以省政府“互联网+督查”平台为基础，建立省政协、省工商联和省政务服务和数字化局、省市场监管厅等企业诉求反映渠道，实时接收政协委员、工商联、商（协）会及各类经营主体反映诉求。对企业反映的重点诉求分类汇总，以《民声摘报》《督查专报》等直报省政府，并建立跟踪办理机制，推动企业诉求高效回应，办理结果及时向省政府报告。    （六）分类加强政府投资项目服务。加快支持保障类政府投资项目审批和提级论证类项目的审核，推进在建政府投资项目清理规范。    （七）推行工程建设项目场景式审批。按照投资方式、建设内容等将工程建设项目划分为10个项目类型，分场景绘制流程图、制作办事指南，按照一个场景一张清单实行精细化、标准化审批服务。    （八）提高交通领域行政备案效率。压缩公路工程项目施工合同的工程量清单备案、高速公路养护工程计划备案、内河通航水域安全作业备案办理时限，时限由30个工作日变为窗口现场办结。    （九）优化消防行政审批。推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，规范办理程序；不采用告知承诺方式办理的，现场检查由10个工作日压缩至5个工作日内完成。    三、规范监管秩序，营造公开透明、公平公正的法治环境    聚焦行政执法过程中滥用行政裁量权、运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理机制，推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。    （十）完善行政裁量权基准制度。推动各级行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力和水平。    （十一）全面推行行政检查执法备案智能管理。在省市县三级实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”的行政检查执法监督管理机制，从源头抓起，跟踪全程，强力整治随意检查执法，持续规范监管秩序。    （十二）推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，加强对“首违不罚清单”动态管理，根据法律法规、规章的立改废，及时修订和完善清单内容。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。    （十三）深化行政执法领域合规改革。积极推进行政执法领域合规改革试点工作，促进企业合法合规经营、长远稳定发展。    （十四）提升涉企案件办理质效。对企业各类报警求助第一时间受理、第一时间处置。建立涉企案件办理“绿色通道”，快侦快办快结侵害企业产权和经营者合法权益的各类案件，全力追赃挽损。全面开展接报案与立案“码上监督”，畅通企业群众执法监督渠道，深入推进“法制千警阅万卷”案件评查，建立公安机关内部执法监督工作体系。    （十五）推行安全生产领域联合执法检查。通过应急系统上下级联动、企业安全监管相关部门联合等方式，对企业进行安全隐患“清根式”检查。通过分级监管和联动执法，降低检查频率，进一步帮助企业从根本上提升安全生产水平，避免问题隐患“屡查屡现”。    （十六）推行消防柔性执法。对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为，不予处罚；对责令停产停业、停止使用的行政处罚案件，实行提级审批；审慎适用临时查封等行政强制措施。    四、疏通堵点难点，营造统一高效、竞争有序的市场环境    聚焦经营主体全生命周期中的痛点堵点难点问题，以改革新招法、减负硬措施，全力破解企业准入申请材料多、运营成本高、注销程序繁琐等问题。    （十七）优化市场监管领域行政许可办理。完善许可e窗通系统，通过优化和再造办事流程，将许可申请材料再压减25%以上，办理时间再压减50%以上，实现市场监管领域行政许可“一网通办”“不见面审批”。    （十八）推动“证照一码通”改革提质增效。全面梳理改革事项清单，将纳入联办范围的高频证照由44项增加至50项以上，推动准入准营同步提速。    （十九）推行企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务指引，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记。推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。    （二十）完善招标投标交易担保制度。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。在一定范围内，试点推行信用承诺函替代投标保证金，进一步降低制度性交易成本。    （二十一）深入实施公平竞争审查制度。以教育、医疗、招投标、政府采购等行业和领域为重点，加大交叉检查力度，切实防止出台具有排除、限制竞争的政策措施。    五、对标企业需求，营造多元供给、保障有力的要素环境    聚焦项目用地节约利用水平不高、用工结构性短缺、融资质押贷款门槛高等问题，多措并举，提高要素质量，强化配套服务，提升配置效率。    （二十二）建立存量土地数字化超市。制作各市、县存量土地招商地图，将批而未供土地、闲置土地、低效用地“上图入库”，摆上超市货架，加快推进长春市存量土地“阅地云”招商平台建设。    （二十三）优化不动产登记。推动不动产登记平台与金融平台融合贯通，深化“自然资源+金融”网上“总对总”业务协同，实现抵押贷款与抵押登记简约高效“一站式”办理。    （二十四）优化规划许可办理。推动长春、吉林开展建设用地规划许可证、建设工程规划许可证与供地手续同步办理。    （二十五）推行企业员工招聘“一次办”。全面实施就业登记、社保卡申领等业务一次办理，推进企业员工招聘“一件事”和就业参保登记一体化改革。对企业吸纳就业社会保险补贴实施“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。    （二十六）强化人才政策落实。及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生等政策待遇，对符合条件的人才实现政策“即申即享”。    （二十七）巩固提升用电服务。在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。打造“开门接电”特色服务品牌，对重大项目超前落实配电网规划，超前对接用电需求，超前编制供电方案，推广项目用电“即申即办”。    （二十八）提升金融服务质效，破解中小微企业融资难题。加大金融惠企服务力度，深入开展首贷拓展行动，力争新增首贷经营主体1万户，新增首贷金额200亿元，切实增强经营主体金融获得感。推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台，力争突破100万户。降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过1%。    （二十九）积极推行退税提醒。对企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等各类业务，全部实行自动甄别企业、自动推送提醒，提高企业退税效率。    （三十）优化创新示范服务。开展创新能力培训，提升省级双创示范基地从业人员服务水平。开展省级双创示范基地评估，积极为双创示范基地在孵企业提供法律、财务、融资等“一对一”服务。    六、推进诚信建设，营造诚实守信、遵约践诺的信用环境突出解决政务失信问题，整治拖欠中小微企业账款行为，发挥社会信用支撑作用，推动信用应用，提升政府公信力。    （三十一）推动政务诚信履约。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，各级行政机关对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成时限。建立各地区政务诚信诉讼执行协调机制。    （三十二）推动涉府案件执结化解。发挥府院联动机制作用，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款（包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还问题。    （三十三）深化信用替代证明改革。为企业请进来、走出去提供便利，与已实行替代证明改革地区实现信用报告跨区域互认，有序扩大信用报告替代领域。    （三十四）扎实推进“信用提升”行动。建立轻微差错免列入经营异常名录清单，对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小、经提示及时修改完善履行公示义务的，不予列入经营异常名录。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和业务指导。    七、优化口岸服务，营造合作共赢、包容外向的开放环境    聚焦区域开放发展中存在的通关通检流程需优化、智能化水平待提升等问题，深化通关便利化改革，降低通关成本，提升通关时效。    （三十五）提升通关便利化。推进国际贸易“单一窗口”应用，优化海关查验作业模式，实施主动披露容错机制，鼓励企业自查自纠，深化“提前申报”等通关作业改革，不断提升通关便利化水平。    （三十六）压缩出口企业退税时间。强化部门协同，推进分类管理，将全省一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。    八、保障措施    （三十七）强化组织领导。深化“五级书记抓营商环境”工作机制，建立省级统筹、各级营商环境建设办公室综合协调、各地各部门协同推进的工作格局。进一步夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，严格执行营商环境重大事项请示报告制度，挂牌督办严重破坏营商环境案件，推动营商环境持续优化。    （三十八）确保整体提升。各地各部门要结合本地区、本部门、本系统工作实际，出台实施方案，制定任务清单，细化落实举措，明确工作责任。省营商环境建设办公室要通过数字化手段对各地各部门营商环境优化情况进行实时监测，组织开展评估，及时发现好经验好做法，全面推广复制，引领带动整体提升。    （三十九）狠抓整治整改。聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题，开展常态化整治，通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治，源头治理一批监管顽疾和服务乱象，举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改，真正做到整改一个问题、解决一类问题，推动各行业、各部门服务效能跃升。    （四十）加强宣传引导。各地各部门要充分利用新闻发布会、政府网站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，积极开展营商环境优化重点行动措施的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。

吉林省人民政府办公厅关于印发加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023—2025年）的通知吉政办发〔2023〕34号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：《加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。吉林省人民政府办公厅　　　　2023年12月1日　　　　（此件公开发布）加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023—2025年）为深入贯彻党中央、国务院关于发展数字经济的战略部署，全面落实“数字吉林”建设推进大会精神，加速培育大数据集群，不断做强做优做大数字经济，结合我省实际，制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话和关于推进新型工业化的重要指示精神，以数字政府为先导，以数字技术创新为驱动，以数字基础设施为支撑，以推动数字技术和实体经济融合发展为主线，围绕“四大集群”培育、“六新产业”发展、“四新设施”建设，协同推进数字产业化和产业数字化。加快经济、社会各领域数字化转型步伐，抢抓新一代信息技术与人工智能新赛道，推动形成具有引领性、示范性的数字经济领域优秀应用成果，着力打造数字经济新增长极，为吉林高质量发展提供有力支撑。二、工作目标（一）数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力持续提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高。建成一批数字经济发展示范园区。人工智能、光电信息、大数据产业竞争力显著提升，数据要素市场得到有效发展，全省数字经济核心产业增加值占GDP比重显著提升。（二）产业数字化转型取得新发展。智慧农业建设步伐加快，充分利用大数据、卫星遥感等技术，提升农业现代化水平。推动工业领域智能化改造和数字化转型，重点工业领域数字化发展水平持续提升。发挥地域产业特色，促进服务业新业态、新模式蓬勃发展，大力发展直播电商、跨境电商、即时零售等新模式，构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务产业新体系。5G、大数据、人工智能、物联网、区块链与农业、工业、服务业深入融合，打造一批标杆应用示范，有效牵引带动经济社会各行业数字化转型。（三）基础支撑能力不断优化。千兆宽带、5G网络覆盖率进一步提升，数据中心建设步伐加快，优化数据中心产业结构，由通用+存储为主的数据中心向智算+超算结构转移，数据、算力和能源之间的协同联动进一步增强，算力规模大幅提高，打造一批算力新业务、新模式、新业态。三、主要任务（一）强化数字技术创新驱动力。1.加强创新平台建设。加强智能感知与信息处理跨区域合作、遥感信息技术应用创新基地建设，鼓励智能科学与工程、智能感知与网络技术等省级重点实验室建设，积极申建国家汽车智能集成和半导体激光技术创新中心。加强数字技术科技创新平台的网络化设计，完善各类科技创新平台的耦合联动和利益分享机制，最大限度调动各类创新主体参与平台建设的积极性。加大核心光电子器件、高端芯片和智能制造重大科技专项投入。2.强化核心技术攻关。发挥我省“芯、光、星、车、网”领域优势，推动具有“先进性、重大性、可用性”的技术攻关项目，引导高校、科研单位和企业开展人工智能、大数据、云计算等关键核心技术攻关以及应用示范，形成一批高质量的理论成果，引领支撑新产业新业态新模式。发挥企业创新主体作用，鼓励从“0”到“1”原创性开创性成果，形成一批具有自主知识产权的核心技术。3.推进创新成果转化。依托企业转化成具有核心竞争力的行业级信息产品，加大推广应用力度，促进企业需求与高校院所科研成果有效对接，突出强化对高新技术企业和科技中小企业的引导与精准对接，采用“揭榜挂帅”和“军令状”等机制，使科技创新“围绕需求、贴近市场、服务产业”。（二）筑牢数字基础设施建设工程。4.优化网络基础设施。加快“千兆城市”建设，持续扩大千兆网络覆盖范围。加快长春国家级互联网骨干直联点建设，谋划建设国家新型互联网交换中心，打造东北地区重要信息通信枢纽。推动存量2G、3G物联网业务、新增物联网终端向NB-IoT（窄带物联网）、4G（LTE-Cat1）和5G网络迁移，围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推动移动物联网创新发展。加快5G网络规模化部署，大力推进5G应用示范，逐步构建低中高频协同发展的5G网络体系，形成“以建促用、以用促建”的良性发展模式。5.夯实算力基础设施。大力推动“吉林祥云”大数据平台、长春市算力中心、长春新区人工智能算力中心等重点算力基础设施建设，积极加入国家算力网络，建设新型数据中心集群。推动传统数据中心智能化改造，探索建立算力调度机制，化解算力供需矛盾。依托吉林西部风光资源优势，积极推动白城、松原、双辽“绿电”园区建设，大力发展绿色算力产业。鼓励企业结合自身发展需求，在靠近用户侧部署技术超前、规模适度的边缘计算节点、边缘云、边缘网关，加快建设面向特色场景的边缘计算能力，推动面向行业应用需求的边缘计算节点部署。（三）抢抓新一代信息技术新赛道。6.抢抓人工智能产业。聚焦智能传感器、智能机器人、智能网联汽车等领域，加强核心技术攻关。积极推动智能化工厂、数字化智能生产车间、智能网联汽车等人工智能领域项目建设。推动国内外龙头企业在吉设立人工智能子公司，发展一批具有核心竞争力的创新型领军企业，打造一批“专精特新”人工智能企业。推动人工智能产业创新中心、智能制造产业园、AI双创基地等人工智能产业园区建设发展，打造全省智能“工具箱”。推动人工智能与生物、医药、教育、养老、家居等特色行业融合应用，积极谋划一批“AI+”赋能合作项目，力争每年打造不少于10个深度应用场景和高水平人工智能应用解决方案。7.发展大数据产业。创新大数据发展模式，围绕大数据生命周期，建设面向全国的大数据深加工服务基地。推动《吉林省促进大数据发展应用条例》修订工作，结合实际修订完善我省电子证照管理办法。紧扣大数据产业链图谱，着力引进发展大数据补链强链企业。推动各地优化整合大数据产业园区，开展国家、省级大数据产业示范园区评定。力争到2025年大数据产业测算规模年均复合增长率超过25%，发展50家以上大数据应用和服务示范企业。8.壮大光电信息产业。引导企业和高校院（所）承担国家重大科技项目，重点推动光电元器件、高端芯片、先进工艺和生产装备等核心技术研发，提升产业自主可控能力。通过项目投资、资源共享、投资办厂、知识产权入股、建立研发中心等多种投资合作形式，与国内外光电行业领军企业和科研机构加强合作，推进光电全产业链建设布局。推动我省卫星及其产业生态发展，推动长春新型显示材料、动力电池等一批项目建设，推动重点企业上市进程，加强光电信息领域国家级专精特新“小巨人”企业和省级“专精特新”中小企业的发展认定，扶持企业做优做强。9.加强数据要素市场发展。深化长春市数据交易市场试点建设，建立健全数据要素市场制度，规范数据交易行为，探索数据确权、评估、定价、交易、安全等机制，深化数据交易机构合作。持续推动公共数据共享开放，按需推进主题数据库、专题数据库建设，强化数据资源汇聚，实现政务数据资源生产、沉淀、治理一体化，为公共数据资源社会化开发利用提供可靠支撑。引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值。加快医疗、交通、金融等行业数据归集共享、融合应用创新。推动数据资源标准体系建设，围绕数据全生命周期管理建立健全标准规范。（四）提升数字化治理水平。10.推动政务数字化治理。持续完善“吉林祥云”两地三中心架构基础设施，扩充优化政务中台服务能力。依托“吉林祥云”大数据平台，构建完善全省一体化政务大数据平台体系，在依法加强安全保障、隐私保护的前提下，稳步推进公共数据资源共享开放。以全面实现政务服务“一网通办”为目标，不断拓展网上办事的广度和深度，持续优化完善吉林省政务服务平台各系统的服务功能，推动线上线下深度融合，持续推进网上政务服务能力提升。11.推动经济数字化治理。加强经济运行数字化监测分析，推动工业运行、商贸流通等部门经济数据共享，全面提高经济运行监测分析质量和水平。加强企业全生命周期服务，建设企业开办、变更全程网办服务体系，整合优化企业服务数字化应用场景。强化以信用为基础的市场监管，推广“互联网+监管”新模式，探索推行远程监管、移动监管等管理方式，提升监管精准化、智能化水平。12.推动城市数字化治理。鼓励各地建设“城市大脑”，推动建设基于城市信息模型（CIM）等技术的应用平台，加快数字城市态势感知平台建设，探索“互联网+社区治理”新模式，深入推进各类社会治理数据融合应用。以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，推进省、市城市运行管理服务平台建设，实现省级、市级平台与国家级平台联网互通、数据同步、业务协同。加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，进一步提升城市管理智能化水平。13.推动乡村数字化治理。完善乡村数字基础设施，实现新型智慧城市与数字乡村统筹规划、同步实施，探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式。加强农村网格化社会治理智能应用，统筹推进“互联网＋”与乡村党建、乡村法治、乡风文明、乡村文化融合建设，构建乡村治理的党建、法治、乡风文明、乡村文化、农村社区服务等大数据平台。全面普及教育、医疗、社保、就业等数字化民生服务应用，繁荣乡村网络文化。（五）强化重点领域数字化转型发展。14.加快制造业数字化转型发展。重点推动300个以上智能化改造和数字化转型（简称“智改数转”）示范项目，力争建成1-2   家“灯塔工厂”、100个智能制造示范工厂、300个省级智能制造数字化车间，2025年底前推动全省有意愿的规模以上工业企业完成一轮“智改数转”。加快发展壮大我省智能制造系统解决方案供应商，组建中国智能制造系统解决方案供应商联盟吉林分盟，搭建智能制造系统集成技术研发、行业应用和市场推广的一体化公共服务平台。推动汽车行业重点企业构建自主可控的云原生数字底座，建设企业级行业级工业互联网平台、产业链供应链赋能平台，打造一批服务企业多、覆盖区域广的综合型、特色型和专业型工业互联网平台。15.加速农业数字化转型发展。建设农业产业大数据平台，加强数据采集与分析。强化智慧农业示范基地认定，推动智慧农业产业示范园、安图县乡村振兴农业产业园、吉林长春国家农业高新技术产业示范区等园区建设。加强“吉农云、吉农码、数字村、数字社”一体化解决方案推广应用，依托“吉牛云”平台，加快推进肉牛大数据良种繁育体系建设，打造国家级畜牧种源基因库。推广卫星遥感数据在农村土地资源调查、土地利用现状调查、农林病虫害、农作物长势的监测与估产、林草湿调查监测和环境监测等方面的应用。推进智慧农业先行先试，推广农业物联网技术应用示范，推进优势农产品网络直销，加速传统农业生产经营模式变革。建设重要农产品质量安全追溯、农业投入品在线监管平台，推进农业管理和服务数字化转型。16.加强医疗数字化转型发展。持续推进覆盖全省医疗卫生机构的互联互通省级全民健康信息平台建设，构建统一标准的医疗行业数据库，为区域内卫生健康信息数据的共享与交换提供支撑。构建线上线下一体化数字化医疗服务模式，鼓励互联网医院发展，提供多种就医渠道。建设医疗机构检验检查结果互认共享平台，实现省内跨机构调阅。加强远程医疗网络建设，使优质医疗资源向基层延伸。17.强化商务数字化转型发展。围绕地域产业特色，聚合有利资源，发展农村直播电商、即时零售等新模式，提升县域电商产业竞争力。狠抓跨境电子商务综合试验区建设，推动珲春东北亚跨境电商产业园发展。深化与电商平台合作，帮助我省中小微企业上平台、拓销路、降成本。精心谋划、高质量办好中国新电商大会，持续开展网上年货节、“双品”网购节等线上营销活动，不断拉动新消费。18.加深文旅数字化转型发展。积极推动吉林省文化数据库、国家文化专网吉林部分、吉林文化大数据云计算中心、吉林省文化数字融平台等文化数字化基础设施和服务平台建设，大力发展数字出版、数字影视、数字演播、数字艺术、数字印刷、数字创意、数字动漫、数字娱乐、高新视频、沉浸式体验等新型文化业态。推动点阵式数字资源知识服务融合出版平台、出版资源数字化管理平台、吉林省文化产业数字化信息服务平台、数字媒体资产管理平台等项目实施。加快智慧旅游景区建设，规范在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览建设，推动国家4A级及以上旅游景区智慧化转型升级。加快提升各类旅游重点区域5G网络覆盖水平。研究出台吉林省文化和旅游数字化建设（赋能）规划方案，启动数字文旅一体化平台建设，打造文化云、旅游云两大应用体系，推进文旅大脑建设，实现文旅行业监管、公共服务、游客体验、营销推广全链条数字赋能，建设一批智慧旅游创新企业和示范项目。（六）打造数字经济发展特色区域。19.数字经济创新引领区。发挥长春市科教资源优势，强化创新源、动力源和辐射源作用，建设吉林省数字经济创新引领区。加快长春市人工智能算力中心、市域“态势感知、一网统管”体系建设，推动长春数据交易中心建设，加快建立数据资产评估、登记结算、交易撮合等市场运营体系，加快丰富工业领域数字化场景，充分发挥数字经济对经济发展引领带动作用，围绕新一代信息技术创新和应用，着力形成全产业链发展体系，数字产业化纵深推进，产业数字化转型加速，数据价值充分释放，加速打造经济发展新增长极，到2025年，数字经济核心产业增加值占比超过10%。20.绿色算力产业集聚区。推动白城市、松原市布局绿色算力基础设施，建设人工智能算力中心。推进云网协同、云边协同和算网融合发展，积极发展算力产业生态，强化算力供需对接，推动算力产业区域协同发展。积极融入国家“东数西算”工程，探索开展跨区域算力调度示范。有序分类推进基础算力、智能算力和超算算力发展，优化算力供给结构，提升算力应用水平。开展数据中心整合改造提升工程，持续推进绿色数据中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。21.信息技术产业发展区。鼓励吉林市、延边州立足当地新一代信息技术产业发展基础，围绕新材料、装备制造、石油化工、新能源汽车等领域，推进一批新一代信息技术与制造业融合创新工程，推进智能制造、工业互联网发展，加速传统工业领域数字化改造提升，推动工业经济提质增效，加强“延边工业综合服务平台”“延边中小企业云服务平台”建设应用，持续推动工业企业用数赋智。22.数字医药文旅产业联动区。推动通化市、白山市、长白山保护开发区建设数字医药产业集群，打造中国北药基地、医药产业创新高地，构建包含企业、科研、人才、创新等要素的产业数字画像，强化多要素联动。推动通化滑雪度假区“5G智慧滑雪”项目建设，加快推进漫江生态文旅综合体、长白山国际滑雪城等重点项目建设。深挖红色旅游潜力，用好红色文化资源，打响红色旅游品牌，推进“数字+文旅产业”发展，构建数字医药文旅产业联动发展格局。23.数字社会治理示范区。推动四平市数字城市态势感知平台建设应用，构建市域“态势感知、一网统管”体系，创新基层社会治理模式，提升政府行政效能，打造共建、共治、共享的社会治理新格局。加快推动四平数字经济产业园项目建设，探索建立服务新模式，创新服务方法，营造优质环境，吸引数字经济上下游企业入驻园区，形成集聚效应，助力数字经济产业发展。创新发展植保型无人机，夯实科技和服务支撑。24.数字制造服务先行区。推动辽源市引进建设一批工业互联网平台，加快丰富工业领域数字化场景，推动工业研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型。加快辽源市云计算中心、数字城市公共服务项目建设，力争“十四五”末，规模以上工业企业实现技术改造、智能化改造“两个全覆盖”，钢铁、纺织袜业、矿山装备制造等重点行业先进产能比例显著提高，发展一批省级以上“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。四、保障措施（一）加强组织领导。依托“数字吉林”建设领导小组建立全省数字经济发展统筹推进机制，明确职责分工，协调解决数字经济发展中的重大问题。各地要加强数字经济统筹，围绕我省数字经济重点发展任务要求，做好产业链提升、产业集群建设、算力基础设施、创新应用示范等方面项目的谋划与储备，积极争取相关政策支持和示范应用。推动组建吉林省数字经济专家咨询委员会、吉林省数字经济研究院等高端智库，为全省数字经济发展提供决策参考。（二）强化政策供给。结合我省实际强化数字经济发展的系列政策落地，推动促进数字经济发展的地方性法规出台，加快形成一批促进数字经济发展的规章制度。统筹利用好各级各类专项资金，推动数字经济发展。充分发挥政府投资基金的引导带动作用，鼓励社会资本设立数字经济产业投资基金。引导金融机构扩大数字经济领域信贷投放，吸引社会资本支持数字经济发展，积极争取国家各类专项资金支持。强化数字经济产业发展、试点示范、税收优惠政策支持，鼓励国家、省级数字经济产业集聚区申报，强化土地、能源等要素保障。（三）全面提升数字素养。采取党校专题研修、网络平台线上培训、省外发达地区专题培训、“新时代学习大讲堂”数字经济专场等形式，围绕数字经济概念内涵、发展趋势、政策环境、创新发展、商业模式等内容，突出农业、医疗、教育、文旅社会治理等领域，开展数字经济系列培训，进一步提高干部数字化思维模式。抓好省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0）版》（吉发〔2022〕18号）落实，引入一批数字经济领域的高端人才，创造良好数字人才吸引聚集环境。（四）大力开展招引合作。加强引进数字经济细分领域龙头企业，积极吸引国内知名数字经济研究机构、优秀服务商来吉落地、合作，发挥数字经济龙头企业、行业商业协会、研究机构等作用，推进市场化、开放型展会平台建设，加强数字经济领域交流合作、供需对接，促进新技术、新产业、新业态、新模式项目落地。（五）注重安全保障。全面贯彻网络安全和数据安全相关法律法规和政策标准，推动数据安全产业高质量发展，落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，及时掌握数字经济安全态势，预警通报网络和数据安全风险威胁，着力提高数字经济安全感知与风险预警能力。（六）做好监测和督导考核。建立重点项目库、重点企业库，加强动态管理，定期对数字经济发展态势、规模体量、带动效应、就业和产业结构、质量效益等情况进行监测。将推进数字经济发展工作任务纳入各地区、各部门高质量发展考核指标体系，加强对本方案实施情况的监督检查和考核评估。